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左权生态文化旅游开发区发展浅析

晋中日报 2019-01-11 03:01:51

大力发展乡村旅游 推进生态文化旅游开发

中国开发区的发展经历了将近四十年的历程,它对于区域经济的发展起到了积极的推进作用。事实证明,设立开发区是经济社会的发展引擎,能走在时代的前沿,也能将自身的优势以其独具的特色凸显出来。随着时代的发展,在满足社会各方需求的背景下,越来越多的开发区蓬生在各个领域和每个区域。生态文化旅游开发区是众多开发区类型中的一个较为新颖,又较为综合的新型开发区,它为适应如今社会发展的新需求而生,必将对未来整个社会的发展起到更为显著的带动效应。

一、背景分析

左权生态文化旅游开发区作为山西省三个省级相同类别的开发区之一,有着其独到的发展基础和优势。但如何能利用好自身的品性,以改革创新的精神探索生态文化旅游开发区朝着既定的目标创新发展,是摆在我们面前的一道大考题。左权生态文化旅游开发区如何发展,我想从以下几方面进行思考和剖析。

1.充分认识其性质和使命

生态文化旅游开发区是在生态良好、发展潜力大、开发价值高、经济效益好、带动功能强的区域进行范围划定,并将其进行科学、高层的规划,能承担起区域经济增长、改革试验、产业集聚、科技创新等重要功能的综合型发展区。

一 是经济增长的新引擎。作为经济发展的又一主战场,将会对区域经济持续发展会作出巨大的贡献。据统计,左权县自2006年以来,左权县旅游综合收入逐年增长,到2016年达到23.24亿元。从这一项就可以看出,设立生态文化旅游开发区,将进一步提升左权文化旅游业的经济占比;也会促进产业机构转型和跨越发展,真正形成对经济发展和民生事业有强劲拉动作用的优势产业。

二是对外开放的主窗口。左权生态文化旅游开发区的设立,将会出台一系列创新工作机制,并通过完善的基础设施建设、制定长期优惠政策和保护投资者权益的规章制度等,成为吸引外资、承接产业转移和开展对外贸易的重要平台。自开发区2017年11月份批设以来,已经有10个项目战略合作协议签订,并且落地4个,6个正在办理各项手续。发展速率之快是超过预期的。

三是科技创新和成果转化的重要基地。左权生态文化旅游开发区将成为产业集聚的重要平台,将会形成生态、文化、旅游、信息为主导的产业体系,智能制造、新能源、新材料、节能环保、康养游乐的现代服务体系集群不断壮大。

2. 面临的问题和挑战

在想到生态文化旅游开发区未来发展的贡献的同时,我们必须明白面临的问题和短板。

一是发展基础相对薄弱。虽然这么多年左权县也倾心打造文化旅游产业,但发展相对滞后,这给未来发展会带来一定的限制。就目前而言,左权还没有形成相对完整的文化旅游产业体系,只是零敲碎打,规模发展有一定困难。二是功能配套不足。虽然已经认识到基础设施建设和配套功能建设是发展文化旅游产业的基础性工程,但投入力度不小,配套不足,严重制约着向深层次发展。三是区域分布不均。综合分析左权文化旅游发展的现状,多年的散、小没有得到根本的改变,虽然境内有2个国家4A级旅游景区和4个国家3A级旅游景区,但没有一个名副其实的景区,而且各自为阵,权属不一;文化产业也没有得以系统性整体发展,这给未来发展带来的困难也不容忽视。四是发展环境不优。多年来喊出的优惠政策,其实只是一纸空文,没有真正实现对开发商、文旅产业发展的优惠,甚至出现开发商半途而废的现象发生,这无疑是大力发展生态文化旅游产业的一大困惑。五是污染问题较为严重。虽然国家环境保护的红线一直是不敢触碰的警戒线,但由于管理体制和管理手段的不科学,导致很多地方环境污染现象屡禁不止,比如一些养殖场是地上水源、周边空气、地表水等污染源。这些因素也会不同程度的影响发展。六是管理层面的问题。现在生态文化旅游开发区的管理上没有形成体系和机制,而且严重缺乏有识之士和有前瞻性、有责任心、有担当的人才队伍,这是制约发展的又一主要因素。七是缺乏超前的发展理念和顶层设计。一方面景区内部整体设计没有突破传统开发思路,创意不够;另一方面开发商个人思想严重影响着景区发展,随意性大、破坏性大。再就是自然资源和文化融合不到位。景区建设人文发展理念不足,旅游产品文化特色不明显,地域文化挖掘力度不够,缺乏人文气息。

综观左权生态文化旅游开发区的现状,问题和短板如果不加以快速解决,将会严重制约开发区应有功能的发挥。

二、发展前瞻

1. 把握发展的新趋势和特点

新常态带来新业态,新业态促成新结构,新结构造就新功能。随着产业革命的兴起,未来会呈现以下几种发展趋势:

一是投资管理多元化。企业替代政府办园区,打破政府单一主体;开发区建设投资包括土地开发、公共服务设施建设,甚至开发区内招商引资和管理等越来越交由具备专业资质的企业承担,市场配置和企业占比会逐步增多;企业化管理一般会通过提供产业投资等服务获取收益,以服务收费模式来实现良性循环。二是产业结构服务化。生态文化旅游开发区的本性决定了产业结构主要以一产和三产为主,形成以服务业为主导的经济形态。开发区内一定会成为种养殖、生态保护、科技创新、文化旅游、康养健体等服务业为主的集聚区。三是功能平台化。生态文化旅游开发区将会用“平台经济”的思维,成为低成本,甚至是免费的创新创业平台,可提供创客空间、孵化器、加速器等多样化的公共平台。四是运营生态化。在过去通路、通电、通水、通讯等基础上,要进行整体环境影响评价,要达到绿色、低碳、节能等环保标准,并普遍实现网通,实现“互联网+”发展模式,运用大数据、云计算等信息技术,更智能、更生态、更高效。五是产业融合。生态文化旅游开发区不只重视招商引资和产业发展,公共服务需求会迅猛提升,实行土地集约、生态保护、人口集散和商业价值的统筹,会成为开发区发展的必然趋势。

综上所看,未来生态文化旅游开发区真正适合时代的需求,将成为开启4.0崭新时代,即弱化生产功能、城乡一体、创新绿色、集约智慧的主旋律。

2. 创新发展的方向和措施

国家、省、市一直很重视开发区的发展,并颁布了系列指导意见,对一般开发区有纲领性的指导,对生态文化旅游开发区也具有一定的指引,并将意味着开发区会进入一个全面转型和创新发展的历史时期。推动开发区发展,必须有明确的发展定位和目标,即建成带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体,成为构建开放性经济新体制和培育吸引外资优势的排头兵,成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区,成为万众创业创新的落脚地,率先形成经济、科技、生态、绿色、协调、共享的新社区。着力在发展理念、运营模式、管理方式等方面加快改革步伐,深化供给侧结构改革,努力实现区域经济的稳定增长。为此特有几点思考:

左权生态文化旅游开发区总体发展思路是按照百里画廊和麻田红色旅游经济带、辽西原生态产业园、辽东休闲度假养生园、县城产业服务中心,即“一带·两园·一中心”的总体布局,重点发展林业、旅游、农业和农产品加工、特色文化、新能源五大产业。到2020年,接待国内外游客超过409万人次,实现旅游及其它产业总业收入达到45.72亿元,旅游产业增加值13.62亿元,占GDP比重达到24.0%,旅游业对财政收入的贡献达到2.54亿元;农村人均可支配收入超过10000元,实现脱贫目标。到2025年,接待国内外游客超过648万人次,实现旅游及其它产业总收入达到91.3亿元,旅游产业增加值29.02亿元,占GDP比重达到39%,旅游业对财政收入的贡献达到6.8亿元。为此,必须要做到:

一是大力实施资源整合。左权生态文化旅游开发区范围内资源禀赋得天独厚,资源类型全、品质高、开发潜力大;就目前开发现状来看,基本形成了由“一线三点”(县城到麻田红色旅游线,一二九师司令部纪念馆、晋冀鲁豫边区临时参议会会址、麻田八路军总部纪念馆三点)红色旅游、太行龙泉旅游区和日月星、莲花岩、冰酒小镇休闲度假区为支撑的旅游初步格局,但由于这些景区(点)还没有形成自身发展规模,同时又分散,真正的旅游线路还不能成型。紫金山、武军山、神女峰、十字岭等文化自然开发区域处于初步开发状态,有待进一步规划开发;清障河谷、百里红色生态走廊等区域处于待开发状态;园区内辽西原生态产业处于粗放经营状态。

这些因素决定了,开发区的发展必须走资源整合道路,对资源类型接近、地理位置相近的资源进行有效整合,走大景区建设、大服务构建的道路是必要基础。

二是高标准开启规划工作。左权生态文化旅游开发区就目前发展基础而论,没有一个整体性的指导必定陷入盲目开发状态。盲目发展导致的结果是产品没有前沿性、经济模式套路化、市场开拓力羸弱,开发区的未来必将萎靡。因此,开发区建设要强化规划引领,做到顶层设计、高端规划、统筹发展。要聘请国内一流规划团队,对开发区进行全方位考察,对未来十年甚至二十年的发展规划进行科学编制,对开发区发展进行科学合理的谋篇布局,构建发展框架。明确发展方向、目标定位和路径抓手。

三是全面促进产业融合。立足开发区优美的生态环境和独特旅游资源优势,深度挖掘地域文化特色,结合全国旅游发展趋势,针对以京津冀为代表的中程客群和山西省及邻近省份客群为重点,塑造独特的吸引力,以盘活存量、发展增量,形成可持续发展动力,最终以后发优势,将本区打造成为集文化体验、生态休闲、养生度假、产业互融等功能为一体的全国知名的生态文化休闲度假目的地,全省生态文化旅游开发区的样板区。开发区规划中精心设计旅游产业功能布局和重点项目,注重产业融合发展,打造精品旅游产品、旅游景区和旅游线路,形成特色鲜明、核心竞争力较强的生态文化旅游产业体系。

四是全力革除管理弊端。面对开发区现状,我们明白没有一支有活力、有创造力、有责任心、有充足干劲的团队,一切都是空谈。必须要面向市场引入专业化管理团队,实行市场化选聘,加快全员社会化选聘进程,进一步深化开发区机构改革,凝聚攻坚克难合力。加强开发区工作的领导,提升干部队伍能力素质,让一切之力与改革发展的实干家和创新人才在开发区大有作为,并得到最大程度的尊重。

三、发展方向

1. 乡村旅游发展现状

左权是旅游资源富集地,乡村旅游资源较为丰富。尤其是今年来随着城镇化建设的不断深化,同时农村环境整治力度的不断加大,农村基础设施建设也在不断完善,给乡村旅游的发展提供了一定的基础保障。在我县,特别是庄园经济经过十几年的孕育、发展和壮大,也是发展乡村旅游有力支撑。就我县目前乡村旅游发展现状来看,虽然处于规划发展的初步阶段,但基础好、潜力大。

一是启动了乡村旅游发展规划。2017年编制了《左权乡村旅游扶贫规划》(试点),将具有不同自身特点的9个乡镇的28个自然村作为左权乡村旅游的示范点,其中有古村落保护、红色文化传承、自然风光、特色种植、传统文化、农业观光、特色餐饮、农产品加工、休闲度假、健康养生等乡村旅游资源类别。规划建设的乡村旅游示范点兼顾了资源的多样性、产品的多样性和特色的多样性。为未来规模化发展和品牌打造提供样板和带动。其中如麻田、红都、横岭等,主要以文化品牌打造为核心,兼以特色餐饮、休闲度假、特色种植等为延伸;再如竹宁、长城等主要以特色种植、观光种植为主,兼以养生、山水游览为延伸;还有里长、上丰堠、羊角等主要以古村落保护为主,兼以关隘文化、特色种植、特色餐饮等为辅……乡村旅游示范点的规划建设,将会构建起较为完备的乡村旅游体系框架。

二是示范点建设整体推进。由于乡村旅游发展涉及领域多,需要多部门联动,共同发力,整体推进。为避免出现多点开花、分散精力、成效不明显等后果,必须从“农业+旅游”“文化+旅游”“民俗+旅游”等方面入手,统筹进行、分步实施、点面结合,在较短的时间内同时打造成型,具备一定的接待能力。

三是庄园经济发展力量雄厚。生态庄园经济是2006年发端于革命老区左权县的一种新型农业产业经营和林业生态建设模式。依托“萎缩村”“空壳村”发展生态庄园已达257处,其中日月星、莲花岩、鱻淼葡萄等魅力庄园10处、精品庄园30处,规模庄园50处。累计总投资23.23亿元,流转土地总面积35万亩。庄园主要发展核桃干果、水果、小杂粮、养殖等特色产业,发展乡村民俗观光旅游。十余年来全县生态庄园累计完成生态林建设管护8万亩,经济林建设管护5万亩。庄园经济的蓬勃发展,为左权乡村旅游发展起到应有的推动作用。

2. 乡村旅游发展保障

左权乡村旅游发展是全域旅游发展的带动是不可否定的,除了有丰富的资源基础和科学规划外,中央、省、市关于发展乡村旅游以及乡村振兴一直以来都将以经济社会发展的重要位置来抓,这也为发展乡村旅游提供了政策保障。

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》),是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史人物,是新时代“三农”工作的总抓手。其意义在于以习近平同志为核心的党中央,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。《意见》从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理体系、提供农村农民保障水平等方面进行安排部署。《意见》强调,坚持农业农村优先发展,夯实农业生产能力基础,深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,构建农村一二三产融合发展体系,延长产业链、提升价值链、完善利益链;统筹山水林田湖草系统治理,加强农村突出环境问题综合治理、增加农业生态产品和服务供给;传承发展提升农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设。《意见》目标任务非常明确,到2020年,乡村振兴战略取得重要进展,农业综合生产能力稳步提升,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进,城乡融合发展体制机制初步建立,农村生态环境明显好转……

中央一号文件下发后,山西省立即召开中央一号文件精神宣讲电视电话会,会议要求全省上下切实抓好中央一号文件的学习和贯彻落实,坚定不移地推进农业供给侧结构性改革;晋中市也举办了学习中央一号文件专题报告会,会议将乡村振兴战略进行了明确的安排。政策的东风已经吹遍祖国的大江南北,惠泽每个角落。左权乡村旅游发展在党中央和省市的政策保障下,迎来了又一个发展的大好机遇。

3. 乡村旅游发展前景

在我国,对乡村旅游产品的需求表现出明显的层次初级阶段的特征,尚停留在观光——休闲娱乐阶段,表现为乡村旅游产品类型单一,产品粗糙,经营粗放。当然,随着我国经济的快速健康发展,旅游正逐渐成为一种普遍的生活方式,国内旅游多极化趋势和旅游消费个性化发展趋势正旺,国内乡村旅游业正向着融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物、度假、康养于一体的综合型方向发展,国内需求层次也在不断提高。总体来看,当前乡村旅游需求呈现出多元化、多样化、特色化的发展趋势,游客对环境旅游和人文旅游紧密结合的多功能、复合型乡村旅游产品的需求日渐旺盛。

就旅游产品而言,乡村旅游是一个内涵丰富、形式多样的旅游活动,是系列产品的集合体,它所提供给游客的产品,可以是复合型的,可以是单功能型的,能够很好地满足不同群体的消费者。也就是说,不同区域、不同群体对乡村旅游产品都会有一定的需求,所以乡村旅游开发和建设面对的是整体的旅游消费市场,应根据个性需求分层次进行开发和建设。

就目前我县乡村旅游发展现状分析,乡村旅游产品的打造,必须符合不同人群和消费者,首先要结合自身实际,对观光农业、特色餐饮、特色购物、山水怡情、康养度假等方面进行高标准的规划实施,确立规划区的性质和方向,进行总体布局和功能区分,并进行形象设计和定位,打响“太行之巅,左权聚好”主题形象品牌。

四、结论

在左权乡村旅游还处于规划阶段、初步发展阶段期间,高瞻远瞩的规划、借鉴经验、科学发展,是有效捷径。目前,我国田园综合体发展、共享农村的发展方兴未艾,积极利用自身有力资源,借助生态文化旅游开发区设立的东风,主动吸纳城市反哺农村的强劲力量,大胆开发乡村旅游,鼓励乡村旅游从业者的积极性,发挥乡村旅游示范点的带动作用,大力发展乡村旅游带动全域,是左权生态文化旅游开发区发展的有力突破。

(供稿单位:左权生态文化旅游开发区)

 
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