5月19日，在省爱国卫生运动委员会2026年全体会议暨健康城镇创建启动会上，“各市要以晋中为标杆，加快健康影响评估立法进程”的要求，让我市在健康治理领域的探索，再次成为全省关注的焦点。

这并非晋中健康影响评估工作第一次获省级层面肯定——从2026年全国卫生健康工作会议上的点名表扬，到全省卫生健康工作会议上的认可，晋中以立法为抓手，推动“健康融入所有政策”实践，使健康中国2030目标的实现更有保障。

2025年12月29日，《晋中市健康影响评估办法》（以下简称《办法》）正式公布，并于2026年2月1日起施行。这部地方政府规章的出台，让我市成为山西省唯一、全国7个率先实现健康影响评估地方立法的地级市之一，也是国家卫健委确定的全国4个健康影响评估立法重点推进城市中，首个完成立法程序的城市。

不同于以往政策倡导式的健康治理探索，我市此次以立法形式，将“健康优先”理念转化为刚性约束，构建起从源头防范健康风险的全链条机制，实现了健康治理模式从“被动救治”向“主动预防”的根本转变。

这一立法实践，正是顺应高质量发展需求的迫切选择。传统的健康治理模式侧重于医疗救治，成本高且难以解决源头风险。通过立法建立健康影响评估制度，就是将健康防线前移至公共政策制定和重大工程项目规划阶段，系统评估其可能对人群健康产生的潜在影响，从源头防范和减轻不良健康风险。

《办法》的出台，并非一蹴而就。早在2022年，省爱卫会启动全省健康影响评价评估制度建设试点工作，介休便被确定为省级试点；2025年，市政府在总结试点经验基础上，印发《晋中市健康影响评价评估制度建设工作实施方案》，为后续立法奠定了实践基础。

这部共二十二条的《办法》，构建了完整的健康影响评估制度框架，清晰回答了“评估什么、谁来评估、如何评估、结果怎么用”的核心问题。评估对象精准聚焦两类事项：一是拟出台的公共政策，包括市、县（区、市）人民政府及其工作部门制定的经济社会发展规划、行政规范性文件和其他重大行政决策；二是拟实施的政府投资的重大工程项目，具体评估事项范围清单由卫生健康主管部门会同相关部门制定并动态调整，确保评估不走过场、靶向发力。

责任分工上，《办法》确立了“党委领导、政府主导、部门负责、全域覆盖、科学评估、社会参与”的基本原则，明确市、县（区、市）人民政府负责组织领导，卫生健康主管部门承担技术支撑和统筹协调职责，具体实施遵循“谁起草、谁评估，谁主管、谁负责”，形成了卫健部门牵头、多部门协同的工作格局。

《办法》还设置了保障与监督条款。能力保障方面，建立了涵盖公共卫生、环境科学、城市规划、经济社会及法律等多领域的健康影响评估专家库，同时鼓励社会公众、科研院所参与评估和研究；监督问责方面，卫生健康主管部门可通过书面检查、现场检查等方式不定期抽查，对未依法开展评估且经提醒整改拒不改正的部门，可采取约谈、通报批评等方式督促纠正，倒逼责任落实。

立法不是终点，而是制度落地的起点。

《办法》施行以来，我市同步推进配套建设与实战应用，让制度从“纸面”走向“地面”。组织13个市直重点部门召开工作推进暨培训会；《办法》公布次日，又开展全市专题培训，邀请权威专家深度解读，采用“理论授课+案例演练”模式，组织120余名骨干与评估专家围绕真实案例分组模拟评估，实现“制度出台”与“能力上线”无缝衔接。配套文件《晋中市健康影响评估工作指南》同步出台，明确评估技术标准和工具用表，为各部门提供清晰指引。

如今，多个单位在公共政策决策前、项目立项阶段开展了自评。榆次、祁县等地积极推动，完善县级相关政策，健康优先的主动意识显著增强。

与此同时，我市计划选取一批具有代表性的公共政策和重大工程项目打造示范案例，在实践中检验制度科学性，持续优化评估流程。

值得关注的是，健康影响评估已被纳入《晋中市深化医药卫生体制改革二十条措施》，成为全市医改工作的重点任务，意味着晋中已将健康治理的探索，上升为推动城市高质量发展的系统性工程。

从5月19日全省爱卫会上被确立为标杆，到5月21日全国健康影响评估座谈会上第一个作经验交流，我市用扎实的探索为全国各地完善相关法律制度提供了实践参考。

我市的健康影响评估立法，不仅是对“健康融入所有政策”治理理念的制度强化，更是推进治理体系和治理能力现代化在健康领域的具体体现。它将健康这一民生关切，通过立法融入地方治理的政策制定和项目决策中，不仅有助于本地健康风险防范、居民健康水平提升、健康公平促进，也为全国健康影响评估立法提供了“晋中样本”。

在晋中，“健康优先”不再是一句口号，而是写进规章、融入决策、贯穿实践的行动指南。从试点探索到立法固化，从制度构建到落地应用，晋中以先行先试的担当，为城市健康治理写下了生动注脚。

随着《办法》的持续施行，这道法治屏障必将为守护市民健康、护航城市可持续发展注入源源不断的动力。

记者 周俊芳