晋中市人大常委会主任 王建忠

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，聚焦大力实施“156”战略举措、纵深推进打好“五张牌”，扎实履行宪法法律赋予的各项职责，全年制定地方性法规2件，听取和审议专项工作报告26个，开展执法检查、专题调研和代表集中视察25次，备案审查规范性文件16件，作出决议决定7项，督办代表建议336件，人大工作在守正创新、担当作为中取得新进步、展现新气象，为我市在全省推动高质量发展中奋勇争先贡献了力量。

一、牢记嘱托、感恩奋进，坚决把牢人大工作正确方向

不折不扣贯彻领袖嘱托。去年7月，习近平总书记党的十八大以来第五次莅晋考察，就转型发展、安全稳定、全面从严治党等发表重要讲话、作出重要指示。常委会第一时间传达学习、安排部署，按照市委要求开展全市能源转型发展领题调研，收集整理各方意见建议59条，形成高质量调研报告向市委汇报，为市委决策提供参考。组织召开市县人大主任联席会议，对全市人大系统学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神、助力能源转型等进行专题部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

持之以恒抓好理论学习。把强化理论武装作为履职之基，坚持和完善“第一议题”、理论中心组学习等制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，注重与学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想相结合，全年党组理论中心组学习9次、交流研讨9次，常态化开展每周集中学习，在学思践悟中把握精髓要义、筑牢思想根基。

认真落实市委决策部署。聚焦市委“156”战略举措、纵深推进打好“五张牌”，首次制定常委会年度“一要点三计划”并向社会公布，认真抓好落实，将市委决策部署精准转化为人大履职的具体行动。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，全年任免国家机关工作人员99人次。严格执行请示报告制度，向市委请示报告29次，定期汇报常委会党组工作情况，按市委要求细化落实举措，确保人大工作始终与市委中心工作同向发力、同频共振。

二、围绕中心、服务大局，以法治方式推动高质量发展蹄疾步稳

全力促进经济社会发展。加强财经工作监督，听取审议计划、预决算等报告并作出决议，依法审查批准3次市本级预算调整方案，完成预算联网监督系统二期验收，推动财政资金使用更加规范。做好经济运行分析，听取发改、工信等11个部门汇报，针对性地提出意见建议，助力经济健康发展。听取审议审计工作、审计查出问题整改情况报告，督促全面履行审计监督职责。听取审议政府债务管理情况报告，实地调研专项债券项目建设，防范化解债务风险。调研国有自然资源资产管理情况，审议国有资产管理综合报告，推动国有资产监督持续深化。开展新能源高质量发展专题调研，就储能配套不够完善、电力消纳存在困难等问题提出对策建议，促进新能源行业发展向纵深推进。制定《晋中市平遥牛肉保护和发展条例》，构建“传承保护+创新发展+监督管理”三位一体的制度体系，以“有特色”立法保障平遥牛肉产业集约化、标准化、品牌化发展。适应形势变化、回应社会关切，及时作出关于废止《晋中市禁止燃放烟花爆竹规定》的决定，并报请省人大常委会批准。

聚力推动中心工作落实。强化“十五五”规划纲要编制工作监督，分两阶段调研编制情况，提出3方面60条工作建议，跟踪监督、推动完善，为本次大会审议奠定基础。按照市委要求开展“吸引集聚人才”专题调研，加强与组织、人社部门沟通对接，征集15个部门、21所高校、部分重点企业和人大代表意见，针对性提出6方面对策，为打好“大学牌”、推动人才强市战略落地见效提供有力支撑。开展服务国际旅游目的地建设专题调研，提出10条工作建议，为打好“城市牌”、提升对外开放水平发挥积极作用。开展全市文旅融合发展专题调研，提出创新业态、升级品质、引育人才等建议，推动打好“文旅牌”，加快实现文化、旅游“1+1>2”的叠加效应。落实市委进一步全面深化改革实施意见要求，首次聚焦“轻罪案件”同一主题，听取审议法检两院报告，助力完善轻罪治理体系，提升司法工作整体水平。

着力保障改善民生福祉。聚焦市政府承诺的16件民生实事，完善上下联动监督“年初问计划、年中问进度、年底问成效”工作机制，二季度对接工作任务、制定监督计划；年中调研推进情况，发现并反馈5个突出问题；年底开展上下联动调研暨代表集中视察，听取审议市政府专项报告，对13个承办部门进行专题询问，对民生实事逐项进行满意度测评。各县（区、市）人大常委会全程参与、同步监督，以市县人大监督合力推动民生实事办好办实。制定《晋中市餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》，用“小切口”立法促进餐饮服务从业人员佩戴口罩这个“关键小事”落到实处，为预防食源性疾病传播构筑有效屏障。推动我市法规更好实施，开展餐厨废弃物管理条例执法检查，实地检查关键点位78处，发现收运流程不达标等问题56个，查处非法回收废弃油脂窝点2个，切实守护群众饮食安全。关注特殊群体保护，开展特殊教育发展情况调研，推动特殊教育从“有学上”向“上好学”迈进。调研疾病防控事业发展情况，推动加快形成多方协同、全民参与的“大疾控”网络。听取审议医疗保障体系建设情况报告，针对基金收支失衡等问题提出整改建议，推动医保体系健全完善。

助力生态文明建设和乡村振兴。依法听取审议全市环境状况和环保目标完成情况报告，督促市政府及相关部门坚持问题导向、抓好问题整治、强化执法监管。聚焦部分县（市）空气质量较差的堵点痛点，开展大气污染防治法执法检查，首次采用走航车、无人机、灵嗅仪、遥感卫星等技术手段，检查点位63处，发现问题41个，精准剖析污染成因、靶向提出治理建议，全力推进大气污染防治取得实效。围绕学习运用“千万工程”经验，与省人大常委会同步开展推进乡村全面振兴专题调研，发现问题15个，收集代表建议20条，转交市政府及有关部门落实。听取审议全市农业灌溉和农村供水高质量发展情况报告，实地调研设施建设、水源水质等核心问题，夯实乡村振兴水利基础。

大力推进市域社会治理。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，推动规范基层“小微权力”，让群众切实感受到公平正义就在身边。加强规范性文件备案审查，优化沟通协作机制，加大调研指导力度，审查规范性文件16件，纠错5件，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。调研全市检察机关优化法治化营商环境工作情况，推动营商环境持续优化，市场活力进一步激发。开展社区矫正专题调研，要求深化部门协作、引入社会力量、加强队伍建设，推动社区矫正“管得住”、更要“矫正好”。聚焦群众高度关注的住宅物业管理问题，深入12个小区实地调研，广泛倾听业主诉求，逐条逐项推动解决。依法及时妥善处理群众来信、来访，全年办理信访事项104件次，维护群众合法权益。

三、吸纳民意、汇集民智，深入践行和发展全过程人民民主

健全民意汇集工作机制。扩大代表对中心工作的参与，按市委要求开展的能源转型发展和吸引集聚人才两项领题调研中，共邀请30余名相关领域代表参加，针对性提出80余条意见建议，为落实市委部署凝心聚力。深化民主立法实践，拓宽社情民意表达渠道，佩戴口罩规定制定过程中，向人大代表、餐饮经营主体、消费者等发放调查问卷1.4万份，94%的消费者建议餐饮从业者佩戴口罩，立法知晓率、参与度有效提升。进一步深化常委会联系代表工作，主任会议成员集中走访联系基层市人大代表125人次，邀请代表、“站点融合”负责人列席常委会会议73人次，参加立法、检查调研、视察等活动453人次，征集环保、教育、乡村振兴等专项工作的意见建议279条，代表参与常委会工作更具广度和深度。

优化代表履职服务保障。坚持代表建议“内容高质量、办理高质量”，完善建议提出“会前、会中、会后”三级审查制，加强建议提出代表、督办机构、承办单位“三方互动”，强化建议线上“提交、审查、交办、沟通、答复、评价”全流程数字化管理，做到建议提得准、督办抓得严、落实效果好，截至目前336件建议已全部办理答复完毕，一批事关群众切身利益的问题得到妥善解决，代表“声音”有力转化为推动发展、造福群众的“实际行动”。深化闭会期间代表活动，在榆次、寿阳、祁县、平遥分4期开展“代表履职培训+跨区域视察”活动，203名基层市人大代表参加，同步视察政府民生实事推进情况，提出30余条工作建议，进一步拓宽了代表履职视野、增强了履职能力、推动了工作改进。优化代表履职服务管理，完善代表数字履职档案，严格落实“一人一档、一事一记”，全年记录并上传代表履职动态1595条，通过量化赋分机制，有效激发代表履职动力。首次组织我市选举的46名省人大代表向市人大常委会报告履职情况，用数据说话、用案例佐证，让履职过程从“幕后”走向“台前”，让选区选民更加直观地感受到代表履职成效。

建强用好做实履职阵地。深入落实省委主要领导关于“建强、用好、做实代表联络站”批示精神和市委部署要求，召开全市代表联络站工作推进会，交流经验做法，征集意见建议，明确3方面16条工作举措，为联络站建得更强、用得更好、做得更实奠定扎实基础。依托全市136个联络站、476个联络点、373个服务岗和“1+11”履职平台，开展学习、宣讲、调研等活动681次，代表积极进站入点，接待群众6672人次，收集意见建议2818条，推动解决问题969件，平台和联络站政策宣讲、民意收集、问题解决、履职加油的作用更加凸显。市委书记常书铭、市长刘星以人大代表身份，在榆次、介休分别进站履职，走访联系代表群众，研究督办代表群众反映的问题建议，对建强、用好、做实代表联络站提出明确要求，为进一步做好联络站工作提供了重要保障。拓展代表联络站和基层立法联系点“融合平台”功能，做好立法参与、普法宣传、实施反馈，依托11个站点征集省、市法规草案意见137条，积极吸收采纳，开展“普法下乡”等法治宣传活动150余场，“站点融合”正成为践行全过程人民民主的鲜活载体。

一年来，全体代表牢记党和人民重托，奔走在改革前沿，扎根在基层一线，问群众之需、解群众之忧、献发展之策，以实际行动交出了依法履职的厚重答卷，当好了联系群众的“桥梁纽带”，践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺！我市代表工作受到全国人大、省人大充分肯定，连续两年在全国人大召开的代表工作座谈会上作经验交流。

四、强基固本、守正创新，推动自身建设持续规范提质

坚持把政治建设作为开展工作的根本引领。严格落实全面从严治党主体责任，加强机关党风廉政建设，持续增强机关各级党组织的政治功能和组织功能。支持市纪委监委驻市人大机关纪检监察组履行监督职责。积极配合市委第一巡察组完成人大机关巡察工作。认真落实意识形态工作责任制，开展意识形态和网络安全专题培训，守护人大机关意识形态阵地安全。

坚持把作风建设作为依法履职的重要保障。以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，持续加强机关作风建设，开展党组理论中心组学习，讲授专题党课，举办机关读书班，深入查摆、及时整改各类问题，认真完成警示教育、建章立制等规定动作。制定《关于进一步改进文风会风规范视察调研考察等公务活动的工作规定》，建立公务活动台账，在精文减会、规范检查调研上持续发力，坚决抵制形式主义为基层减负。

坚持把能力建设作为提高效能的坚实基础。突出思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，继续举办组成人员履职能力提升培训班，支持机关干部参加各类学习培训，抓好年轻干部能力提升，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。充分发挥各专工委职能作用，提升服务代表的意识和能力，推动联系代表和日常工作有机融合、互促互进。修订平时考核工作方案，以制度保障干部考核管理提质增效。

各位代表，过去一年工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是常委会组成人员、全体代表和机关干部依法履职、团结奋斗的结果，是市“一府一委两院”和各级人大密切配合、通力协作的结果，是社会各界和全市人民信任支持、踊跃参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务、新要求，人大工作还存在短板和不足，主要表现在：一是地方立法对高质量发展的促进保障作用有待提升，已出台法规的实施效果还需进一步加强；二是跟踪监督力度不够，以监督推动破解转型发展的深层次问题还需进一步发力；三是服务保障代表依法履职、发挥作用的精细化程度不足，全过程人民民主的基层实践还需进一步探索；四是常委会及机关制度建设存在薄弱环节，自身建设还需进一步强化等。针对这些问题，我们将认真听取大家的建议，在今后的工作中不断改进。

今后一年的主要任务

2026年是“十五五”规划的开局起步之年。做好今年常委会的工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，聚焦大力实施“156”战略举措、纵深推进打好“五张牌”，认真履行宪法法律赋予的各项职责，做好人大立法、监督、决定、任免、代表等工作，持续加强自身建设，在法治轨道上助力转型、推动发展、保障民生，为全市“十五五”良好开局、在全省推动高质量发展中奋勇争先贡献人大力量。

一要毫不动摇坚持党的领导，把牢正确方向。坚持和完善“第一议题”、理论中心组学习、每周集中学习等制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，努力在把握科学体系、核心要义、实践要求上融会贯通，推动学习贯彻党的创新理论走深走实。深入落实省委主要领导批示精神，召开“建强、用好、做实代表联络站”工作交流会暨市县人大主任联席会议，巩固提升工作成效、总结推广经验做法，推动人大制度优势更好转化为发展优势和治理效能。充分发挥党组领导作用，扛牢把方向、管大局、保落实的政治责任，紧扣全市中心大局谋划推动立法、监督、代表等工作，时刻保持与市委同向、与发展同步。严格执行请示报告制度，坚持人大工作中的重大事项和重要问题及时向市委请示报告，按照市委要求抓好落实。依法行使人事任免权和重大事项决定权，确保党的政策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。

二要主动服务和融入中心大局，推动工作落实。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，聚焦历史文化保护、基层治理等关键领域，制定《晋中市文化旅游发展促进条例》《晋中市气象灾害防御条例》，进一步提升“小切口”立法质量。对《晋中市职业教育产教融合促进条例》《晋中市静升古镇保护条例》（修改）开展调研论证。加强规范性文件备案审查，规范工作流程，开展专题培训，做好数据库文件上报、管理，提升备案审查整体质效。听取审议计划、预决算、政府债务管理、国有资产管理、审计、环保等法定报告，依法作出决议决定，及时转交审议意见。助力中心工作落实，开展数字经济发展、高标准农田建设专题调研，对耕地保护审议意见落实情况进行“回头看”。助力增进民生福祉，聚焦政府民生实事落实、普通高中教育发展、退役军人服务保障体系建设、社保基金管理和使用等民生关切开展调研。维护司法公平正义，对法院民事执行工作、检察院刑事执行巡回检查监督工作开展调研。发挥执法检查“监督利剑”作用，检查水污染防治法和晋中市电梯安全条例贯彻执行情况。配合全国人大、省人大做好检查调研等工作。

三要更好发挥代表主体作用，发展全过程人民民主。进一步学习好贯彻好新修改的代表法，完善配套制度机制，为高质量做好代表工作奠定基础。密切常委会同代表的联系，落实走访联系基层代表、列席代表座谈会、会议议题征集代表意见等制度，完善代表参与立法、监督、重大事项决定工作机制，推动联系代表活动与人大业务工作深度融合。支持市“一府一委两院”联系代表。密切代表同人民群众的联系，建强、用好、做实代表联络站，继续开展“人大代表进站入点听民情解民忧”主题活动，完善群众反映问题分级分类处理机制，让代表更好地联系群众、服务群众。持续提升“站点融合”效能，推动“站点”功能向参与立法、普法、监督等多维度延伸。规范代表建议提出、转办、答复、落实、反馈、评价等工作流程，不断提高建议办成率和代表满意度，努力实现办好一件建议、改进一类工作、惠及一方民生。提升服务保障代表履职的精细化水平，组织市人大代表向选举单位报告履职情况，加强代表履职事迹宣传，继续开展“代表履职培训+跨区域视察”活动，增强代表理论素养、实践能力。

四要高标准强化自身建设，夯实履职根基。坚定不移推进全面从严治党，以政治建设为引领，进一步加强机关党的建设，提升作风建设、制度建设、能力建设水平，为常委会依法履职提供坚强保障。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，支持派驻纪检监察组履行监督职责，做好市委巡察反馈问题整改后半篇文章。加强作风建设，巩固提升深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚持精文减会、优化检查调研等公务活动，坚决抵制形式主义为基层减负。加强制度建设，组建工作专班，对常委会及机关制度进行“全面体检”，根据实际情况进行修改、废止，固化有益经验，构建职责清晰、相互衔接、运转高效的制度体系。强化能力建设，抓好常委会组成人员、人大代表、机关干部能力提升，更好发挥专门委员会作用，提升工作质量和议事效率。强化新闻宣传和信息化建设，规范人大网站、微信公众号、代表履职服务平台管理，继续办好《人大之窗》《人大代表为人民》专栏，讲好人大故事、全过程人民民主故事。密切上下级人大纵向联动，加强与“一府一委两院”横向沟通，同向发力、同题共答，提升工作整体实效。

各位代表！做好新时代地方人大工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，凝心聚力、真抓实干，奋发进取、久久为功，不断开创人大工作新局面，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化晋中新篇章作出更大贡献！