时序更替展新篇，步履铿锵结硕果。回望2025年，市人大常委会立法工作始终锚定发展大局、回应民生关切，以“小切口”破题、以“高质量”发力，一卷卷书写良法善治的奋斗篇章徐徐展开，一个个护航民生福祉的立法成果熠熠生辉：

成立2个法规起草小组，召开3次法规新闻发布会、8次法委会，统筹推进地方立法相关工作；认真办理并回复省人大常委会9部法规草案征求意见，多项被采纳，夯实立法民意基础；办理4件代表议案和6件代表立法建议的答复，获得代表满意……

一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，紧扣发展之要、改革之需、群众之盼，深入践行全过程人民民主，不断推进科学立法、民主立法、依法立法，有力、有效服务全市经济社会高质量发展。

聚力精准施策

夯实良法善治之基

2025年，市人大常委会紧扣全市发展大局，立足“小切口”，着力“有特色”，扎实推进立法工作，积极回应社会关切，切实提升立法质效。

“全链条”机制筑牢地方立法民主根基。针对立法实践中存在的全过程人民民主实践深度不够、人大代表参与地方立法渠道较为单一、法规实施监督机制还不健全等短板，修订《关于践行全过程人民民主 完善立法机制的实施意见》，着力完善拓宽民主参与渠道、强化代表主体作用、完善实施监督机制、完善法规新闻发布会制度、健全备案审查监督体系五项机制。此外，细化了委托起草法规时要求委托单位“全程参与”动态跟踪、重大立法问题审议前增加“公平竞争审查”等多项举措，让立法工作的全过程人民民主实践路径更清晰、制度支撑更坚实。

“小切口”立法保障餐饮服务卫生安全。聚焦餐饮服务卫生安全中的“关键小事”，制定出台《晋中市餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》，不设章节，条文精简，以精准立法破解民生痛点。立法过程中，坚持问题导向与民意基础相结合，立足我市1.5万余户餐饮经营主体、7万余名从业人员的行业实际，通过线上线下相结合的方式，面向全市餐饮从业人员及社会公众发放《立法项目调查问卷》1.4万余份，广泛征求各方意见，充分吸纳民意、汇聚民智。在此基础上，聚焦关键环节，优化制度设计，明确规范要求，清晰界定口罩佩戴标准与责任主体。同时，进一步统筹联动各方力量，健全监管机制，畅通公众监督渠道。尤为值得一提的是，规定在处罚设置上秉持“教育引导+刚性约束”原则，彰显立法的人文关怀与法治温度。该规定的出台，不仅为预防食源性疾病传播构筑了有效屏障，推动城市文明形象和餐饮服务质量迈上新台阶，更是晋中以精准立法回应民生关切、守护人民群众“舌尖上的安全”的有力举措。

“有特色”条例护航地方产业高质量发展。围绕平遥牛肉传统加工技艺这一国家级非物质文化遗产和平遥牛肉地理标志产品，出台《晋中市平遥牛肉保护和发展条例》，破解产业发展瓶颈，助力省级重点专业镇建设。条例系统构建了“传承保护+创新发展+监督管理”三位一体的制度体系，建立技艺传承、人才培养、文化挖掘、质量追溯等系统性保护机制，推动产业集聚、文旅融合、金融支持等创新举措落地，建立信用监管、部门联动、社会共治的监管机制，既守护非遗技艺薪火相传，又为传统产业高质量发展提供坚实的法治支撑，充分彰显地方立法服务特色产业的精准性与时效性。

坚持开门立法

践行全过程人民民主

人民是立法的主体与力量源泉。更好汇聚民意民智，才能寻求不同利益群体之间的最大公约数。一年来，市人大常委会持续深化“站点融合”机制，不断拓展基层立法联系点功能，推动立法工作接地气、聚民智、惠民生，让每一部法规都满载群众期盼，让全过程人民民主的成色更足、根基更牢。

人大代表联络站、基层立法联系点，既是践行全过程人民民主的平台载体，更是吸纳民意、汇集民智、服务群众的有效渠道。市人大常委会高度重视“站点融合”建设工作，先后组织多轮专题调研，推动基层立法联系点工作走深走实。组织召开基层立法联系点学习交流座谈会，观摩学习全国人大常委会基层立法联系点太原杏花岭区域党群服务中心先进经验，进一步明确工作方向、凝聚共识，切实夯实基层工作根基。

依托“站点融合”平台，针对《晋中市餐饮服务从业人员佩戴口罩规定（草案）》《晋中市平遥牛肉保护和发展条例（草案）》等市级法规草案，通过基层立法联系点征集到意见建议41条，并对采纳的意见建议积极予以反馈。围绕《山西省物业管理条例（修订草案）》《山西省粮食安全保障条例（草案）》等9件省级法规草案，通过基层立法联系点累计收集意见建议96条，为省级立法提供了鲜活的基层实践参考。

民意的精准吸纳、立法的科学推进，离不开基层联系点履职能力的持续提升。为切实增强服务效能，强化队伍履职能力建设，市人大常委会组织基层立法联系点负责人列席市人大常委会主任联席会议、参与分组讨论、参加常委会组成人员履职能力培训、参与法规新闻发布会等多项活动，持续提升其参与立法工作的专业素养。与此同时，创新活动形式，推动联系点从单一“意见征集”向“立法参与、普法宣传、实施反馈”多功能转变，实现立法与基层治理良性互动。

一场场热火朝天的讨论，汇聚起同心同向的智慧；一条条掏心窝子的建议，凝结出共建共治的共识。正是这份以民为本的初心、广纳贤言的胸怀，把老百姓的心声和各行各业的期盼都融进法规里，让每一部出台的法规都合情理、得人心，真正实现良法善治、惠及民生。

严格备案审查

切实维护法治统一

开展规范性文件备案审查，是宪法法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是履行宪法法律监督职责的一项重要工作。一年来，市人大常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，认真履行法定职责，持续推进工作制度建设，把好“报备关”，把严“审查关”，把牢“纠错关”，持续推动备案审查工作与时俱进、取得实效。

规范性文件涉及面广、覆盖面大，政策性、法律性、专业性强。为进一步提升备案审查工作能力和水平，市人大常委会深入昔阳县、祁县等县（区、市），对规范性文件备案审查工作进行指导，推动解决基层备案审查工作中的实际问题。持续推进法规规章规范性文件数据库使用管理，指导县、乡完成现行有效规范性文件入库审核，不断夯实备案审查信息化基础。组织开展实务培训，通过专题辅导授课，提升基层工作人员业务能力和水平。

加强备案审查制度建设，是提升备案审查监督实效、增强备案审查工作刚性的重要抓手。市人大常委会在总结实践经验的基础上，制定《晋中市人大常委会加强备案审查工作沟通协作的办法》，构建了权责明晰、运转高效的内部协作机制，通过明确职责分工，建立联合审查、分歧解决、结果反馈等联动机制，有效整合各工作机构专业力量，提升备案审查工作的规范化、专业化水平。

一年来，市人大常委会接收并审查市政府规章2件,“一府一委两院”规范性文件14件。针对审查发现的问题文件，组织召开沟通座谈会，督促制定整改计划并完成整改。

十年磨一剑，砺得梅花香。2026年是我市地方立法工作开展10周年，市人大常委会将继续坚持以习近平法治思想为指引，紧扣市委中心工作和人民群众法治需求，以“精准立法”为导向推进重点领域法规制定，以“刚性监督”为重点深化规范性文件备案审查，以“强基固本”为关键提升基层立法联系点效能，与时代同频、与民心共振，以良法善治护航经济社会高质量发展。

记者 郭娟