山西日报记者 张 谦 通讯员 李迪一

“现在明显感觉到‘包袱’轻了！不用天天报数据、报表，有更多的时间忙碌在一线，工作更接地气了。”寿阳县朝阳镇党委副书记、镇长、综合行政执法队队长闫振山近日在接受采访时高兴地说。

今年以来，寿阳县聚焦破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，从“壮马赋能、联动闭环、畅路轻车”三个切口突破，持续巩固拓展综合行政执法改革成效，着力解决基层执法力量不强、衔接不畅、效能不高等短板，推动执法从“看得见、管得着”升级为“调得动、管得住”，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

“壮马赋能”实现“执好法”

“社区执法力量充实了，小区路面有人扫了，垃圾有人清了，还增设了监控和路灯，居住更安全了！”11月初，寿阳县恒阳社区警苑小区居民要占俊开心地表示。

社区作为城市的最小治理单元，其治理效果直接影响到居民的生活质量。针对过去“看得见的管不了，管得了的看不见”的治理难题，寿阳县推动执法资源向社区汇聚，以提升治理效能。今年以来，寿阳县面向社会公开招聘了11名社区助理，并启动了20名专职社区工作者的招录工作，同时计划引入50名专职网格员。这些人员充实到社区工作岗位，为社区治理带来新的活力。此外，寿阳县还探索建立了“兼职网格员—专职网格员—社区工作者”的培养模式，逐步实现聘用规范化、配备专业化、管理科学化。

“人员有保障，服务才能更精准。”寿阳县城区党委书记、城区社会事务服务中心主任邢勇刚介绍，该县创新实施了“三单”制服务模式，优化了网格管理服务机制。通过党员联户、网格包户的方式，精准帮扶重点人群，提供便民、助医、助学等专项服务。

推动执法资源向社区汇聚不仅是恒阳社区的特色，也是寿阳县聚焦“壮马”着力提升的重点工作。为了建强执法队伍，该县在人员配置、阵地建设、设施保障等方面进行了全面投入，并开展了多样化的执法培训。通过举办专题讲座、线上“执法大讲堂”、现场观摩等方式，实现了业务培训的三轮覆盖。同时，还开展了“以县带乡”和“以案代训”等独立培训活动，进一步提升执法队伍的专业素养。

从基层管理迫切需求出发，打造响应迅速、执法专业的综合行政执法队伍，寿阳县以“壮马”促干劲、以赋能增本领，推动乡镇执法人员从“怕执法”走向“执好法”。

“联动闭环”实现“管得住”

“哥，你知道电信诈骗吗”“当你接到陌生来电让你汇款怎么办”……在寿阳县的大街小巷，总能看到一个个身穿“红马甲”的网格员及普法志愿者，他们以“询问+回答”的方式走村串户向村民普及法律知识。

“以前像我们这些老年人由于不懂法律，经常上当受骗，这几天网格员天天上门宣讲法律知识，让我明白了如何有效地保护自己的合法权益。”平舒乡太安村村民范改梅激动地说。

为做好平安建设工作，寿阳县坚持源头治理、综合施策，全县2271名网格员“变身”普法宣传员，将普法课堂“搬”到农户家门口，结合身边案例教育群众知法守法用法，取得了明显效果。

南燕竹镇将综合行政执法队与燕州“花木兰”女子巡防队联合，以“普法+执法”把治理做在“前”。南燕竹镇党委副书记、镇长、综合行政执法队队长任强介绍：“乡镇派出所抽调各村思想政治可靠、身体素质较好的网格长、村干部、党员等30人组建巡防队，坚持‘先普法、后执法’理念，将治安巡逻、普法宣传和综合行政执法有机结合，从思想上提高村民的法律意识，引导广大群众自觉学法、知法、守法。”

朝阳镇作为全县人口最多的乡镇，将调解机制嵌入执法工作，坚持执行“多调解少执法、边调解边执法、能调解不执法”，营造了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的善治局面。

在深化综合行政执法改革的进程中，寿阳县不仅注重执前和执中的“管得住”，更强调执后的疏导与解郁结，在执法决定作出后，村“两委”、包村干部和“乡村法律明白人”及时介入，开展思想疏导，让群众“有结”变“有解”，“烦心”变“宽心”，这种全链条管理方式，实现了联动闭环，进一步放大了乡村治理的正效应。今年上半年，该县信访批次下降25.7%，矛盾纠纷化解率达到98%以上。

“畅路轻车”实现“真减负”

前不久，晚9时许，寿阳县社会治理服务保障中心12345热线平台收到一条群众反映：博大西街两家商户将餐余垃圾倾倒至街巷口，异味严重影响周边居民生活。平台工作人员迅速响应，不到10分钟，住建等相关部门执法队就到达现场进行了处理。

在提升综合行政执法水平方面，寿阳县将“数智结合”视为关键举措，升级了全县行政执法一体化指挥调度平台。该平台整合了包括12345政府服务热线、网格化管理平台以及各县直执法队执法平台在内的10个端口，并建立了“五三一”管控模式，即信息筛选、会商研判、分层派单、节点督办、精准考核。这一平台的启用，有效加强了全县数据的汇聚共享，解决了多头执法、重复执法以及执法力量分散等问题。

“今年上半年，平台已分拨转派涉法类事项3527件，减少了720余次重复派单。”社会治理服务保障中心主任张慧兵说。

同时，为推动整治形式主义，使基层减负工作走深走实，寿阳县还采取了多项精准统筹和科学优化的措施。在减负与发展的双重目标下，该县建立科学考评体系，将原先涉及25个部门的30项考核指标大幅精简为8张考评报表，并将其纳入党建领航“1881”工程管理。此外，还实施了“风险备案、容错免责、暖心回访”三项举措，确保执法人员能够轻装上阵，从而在效能上实现1+1＞2的协同效应，在负担上则体现1+1＜2的减负效果。

另外，寿阳县在乡镇综合行政执法改革规范化建设中，还突出了柔性执法的特色。通过实施“综合查一次”以及推行“首违不罚+轻微免罚”“非现场执法”“无感执法”等服务型执法方式，为企业提供了宽松包容的法治化营商环境。

“减负担不等于减职责、减担当，而是让基层干部减掉不合理负担后轻装上阵。”寿阳县相关负责人表示，将聚焦“壮马、轻车、畅路、聚力”，用足用好改革“关键一招”，推动基层“车马协同”，继续优结构、提效能、增活力，着力破解“小马拉大车”突出问题，奋力蹚出具有寿阳特色的基层治理路径。