2月28日，王建忠在晋中市第五届人民代表大会第四次会议上作晋中市人民代表大会常务委员会工作报告。

记者 谢晋 摄

晋中市人大常委会主任 王建忠

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委“156”战略举措，主动担当作为、依法履职尽责，为全市高质量发展和现代化建设贡献了人大力量。

全年共召开常委会会议9次，主任会议16次，制定地方性法规3件、修订1件、修正1件，备案审查规范性文件12件，听取审议专项工作报告30个，开展执法检查、专题调研和代表集中视察26次，开展专题询问1次，作出决定决议14项，办理代表议案4件，督办代表建议320件，圆满完成了各项目标任务。

一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，人大工作正确政治方向更加坚定

常委会牢牢把握人大政治机关属性，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，将党的领导贯彻到人大工作的全过程、各方面。

坚持用党的创新理论武装头脑。严格落实“第一议题”、中心组学习等制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，开展常委会党组理论学习中心组学习15次、交流研讨8次，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。以理论学习为抓手，高标准开展人大常委会机关主题教育，举办3期读书班，组织6次专题研讨，开展13项领题调研，检视整改14个机关问题，推动落实23项民生实事，制定完善3项工作制度，达到了以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的目的。坚持将习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为学习培训的第一课，常学常新、常悟常进，不断夯实依法履职的思想政治基础。

坚持用党的全面领导统领人大工作。严格执行请示报告制度，就立法项目制定修改、上下联动监督、重点建议督办等工作向市委请示报告25次，并按市委要求抓好落实。市委常委会定期听取人大常委会党组汇报，就人大工作中的重大事项和重要问题及时作出指示要求，为人大常委会开展工作提供了重要政治保障。认真履行党组领导责任，坚持重要事项先经党组会议研究审定，紧扣全市中心大局及时调整优化人大工作安排，落实全面从严治党主体责任，人大成为坚持党的领导的坚强阵地。

坚持用依法履职推动党委决策意图顺利实现。紧扣市委“156”战略举措，围绕耕地保护、特色专业镇建设、营商环境优化、生态文明建设、乡村振兴等全市中心工作，组织开展执法检查、专题调研、集中视察等，加强调研督办，依法推动市委决策部署落实落细。认真执行市委关于人大讨论决定重大事项的制度要求，依法听取审议预决算、国土空间规划等报告并作出决议。坚持党管干部和人大依法任免相统一，补选省人大代表2名，任免国家机关工作人员30人次，选举任免工作依法有序、风清气正，省委、市委的人事意图得到圆满实现。

二、坚持符合实际、有效管用，立法工作促进发展、保障善治的作用持续显现

常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦重点领域和关键环节提升立法质效，推动地方立法切口更加精准、措施更加务实、特色更加鲜明。7月上旬赵乐际委员长在晋中调研期间，对我市的立法工作给予充分肯定。

立法规范城市治理。深入落实习近平总书记关于“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”的重要指示精神，结合我市实际，制定《晋中市海绵城市建设管理条例》，细化部门职责、资金保障、建设运维、法律责任等，注重从源头上强化预防管理，着力破解城市内涝、水资源短缺、雨水径流污染等难题，从法治层面保障我市海绵城市建设管理工作长效发展。

立法保护历史文化。牢记习近平总书记在平遥古城考察时提出的“保护好推光漆器等文化瑰宝”的殷殷嘱托，及时调整立法计划，制定《平遥推光漆器髹饰技艺保护条例》，针对行业标准缺失、监督管理滞后、技艺传承断代等问题，明确保护措施，规范监管行为，做好宣传推介，完善技艺人才培养机制，强化传统漆艺文化传承保护，以法治方式推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。

立法维护群众利益。冬季集中供热是涉及千家万户、事关群众冷暖的重要民生事项。常委会积极回应代表群众诉求，通过征求意见座谈会、基层立法联系点、人大代表联络站、履职服务平台、新闻媒体等渠道，广泛征求意见建议536条，吸收采纳139条，制定出台《晋中市城市集中供热条例》，对供热企业确定、供用热双方权利义务、应急接管、供热质量争议处理等加以明确和规范，用法治力量助推全市供热事业健康发展、维护广大人民群众的合法权益。

修订紧跟现实需要。《晋中市电梯安全条例》是我市获准行使地方立法权后制定的第一部实体性法规。常委会密切关注我市电梯总量快速增长、存量“老龄化”问题突出、增量新技术应用不足的客观状况，紧跟电梯安全制度体系急需完善的现实需求，及时组织开展立法后评估和条例修订工作。对配备视频监控、覆盖通信信号、满足医疗救护需求以及规范乘用行为等进行补充细化，为我市电梯安全监督管理提供了全过程、多环节、可操作的法制化依据，让人民群众乘梯更加安全、出行更加便利。

坚决维护法制统一。常态化开展法规报备、规范性文件备案审查工作，定期听取相关单位工作情况报告，进一步加强业务联系指导，提高备案审查工作质量。开展地方性法规清理工作，对照新出台的《中华人民共和国黄河保护法》，对我市已实施法规进行集中审查清理，就发现的《晋中市国家湿地公园保护条例》中与上位法不一致的条款及时进行修正，坚决维护法制的统一、尊严和权威。

三、坚持围绕中心大局、回应民生关切，监督工作的针对性、实效性不断增强

常委会聚焦事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题，统筹运用法定监督方式，不断增强监督的针对性和实效性，着力推动问题解决、工作落实、民生改善。

围绕经济运行情况开展监督。持续深化预算审查监督重点拓展改革，听取审议预算执行情况等报告，依法审查批准市本级决算和两次预算调整方案，督促提高财政资源配置效率和使用效益，确保把有限的财力用在“刀刃”上。完善国有资产管理情况监督机制，听取审议国有资产管理情况综合报告和市属国有金融企业资产管理情况专项报告，助力管好用好国有资产，防范金融资产流失。注重审计查出问题整改，连续第10年听取审议审计整改专项报告并开展满意度测评，督促审计部门赴相关县（区、市）和重点部门开展专项督查，有效传导压力，推动审计查出问题整改落实。强化政府债务审查监督，配合全国人大完成地方政府债务情况调研，听取审议市政府专项报告，推动防范化解政府债务风险。继续强化预算联网监督，全市11个县（区、市）预算联网监督中心全部建成，监督预警、智能分析等功能初步应用，国有资产管理子系统启动建设，预算监督的“数字化”支撑基本形成。

围绕改革攻坚任务开展监督。聚焦特色专业镇建设这个省委赋予的重要使命，以上下联动的方式赴各县（区、市）和开发区开展“靶向监督、精准监督”，结合调研发现的突出问题，以常委会联组审议的形式对市政府6个工作部门进行现场专题询问，其余8个部门书面应询，全力助推我市特色专业镇工作高质量发展。围绕共同答好优化营商环境这个重要课题，开展深化“放管服”改革跟踪监督，重点督查上年度审议意见整改落实情况，推动形成“调查研究—发现问题—反馈意见—跟踪督办—整改落实”的监督闭环，监督实效进一步提升。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，开展全市耕地保护工作情况专题调研，要求市政府及相关部门加强监督管理、严格用途管制、抓好整治提升，让最严格的耕地保护制度落到实处。关注城市群建设情况，签订山西中部五市人大工作协作机制协议，与太原市人大联合开展专题调研，审议中部城市群高质量发展情况报告，推动产业协同发展、交通互联互通、民生服务共享。依法开展“十四五”规划中期评估情况调研，推动规划纲要顺利实施。审议通过《晋中市国土空间总体规划（2021—2035年）》，更好发挥规划战略引领、底线管控作用。

围绕民生热点难点开展监督。听取审议职业教育发展情况报告，推动强化经费保障、整合教育资源、深化校企合作。听取审议文物保护情况报告，推动提升文物保护和活化利用水平。开展县域医疗卫生一体化改革和全民健身情况专题调研，强化医疗保障水平，提升健身公共服务供给，维护人民群众的健康利益。听取审议产业工人技能提升情况报告，就强化政策支撑、完善评价体系、整合培训资源等提出意见建议，夯实产业发展技能根基，助力产业工人成长成才。更好统筹发展与安全，连续第3年开展安全生产专项监督，推动安全生产常态长效。助力全面推进乡村振兴，听取审议巩固提升农村饮水安全、新型农业经营主体培育和“一村一品”示范村镇建设情况等报告，形成高质量审议意见反馈市政府及有关部门，认真抓好督促整改。推动已实施地方性法规贯彻落实，开展《晋中市城市居民二次供水管理条例》执法检查，发现并反馈6方面102条具体问题，督促执法部门整改落实，切实提升条例实施水平。关注居住条件改善和城市功能更新，调研城镇老旧小区改造情况，确保改造工作有序推进，推动城市品质和生活环境进一步提升。

围绕生态文明建设开展监督。常态化听取年度环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，督促市政府及有关部门持续加大生态环境治理力度，牢牢守住环境质量“只能更好、不能变坏”的生态底线。连续第15年开展环保法律法规执法检查暨晋中环保行活动，重点针对空气污染和水污染问题加强监督，实地检查污染点源93处，发现并反馈问题64条，首次针对性检查监测报告书及第三方数据，强化监督管理，补齐防治弱项，以法治方式推动大气质量提升、水环境提标行动落实落细。

围绕加强社会治理开展监督。听取审议市中院认罪认罚从宽制度适用情况报告，推动制度深化适用，加强审判管理，切实提升审判质效。听取审议市检察院民事行政检察工作情况报告，推动补齐监督短板，做强民事检察、做实行政检察，切实维护司法公平和正义。高度重视群众来信来访，依法处理信访事项109件次，督办重点信访事件20件，坚决维护群众合法权益和社会和谐稳定。

四、坚持发挥代表主体作用，全过程人民民主得到发展和完善

常委会以代表工作能力建设为抓手，用心用情做好代表履职服务管理，尽职尽责为代表发挥作用提供保障，更好践行和发展全过程人民民主，推动根本政治制度的显著优势得到持续彰显。

拓展深化“两个联系”。完善制度机制，出台《关于进一步密切联系人大代表的实施意见（试行）》，对联系代表的内容和形式作出具体安排，实现联系基层市人大代表“全覆盖”，联系工作的规范性和可操作性进一步提升。结合主题教育安排，常委会组成人员带头开展走访联系代表群众和进站履职活动，收集意见建议210余条，协调办理民生实事43件。坚持代表列席常委会会议制度，共邀请110余名省、市人大代表到会列席。精心组织闭会期间代表活动，邀请代表参与法规起草、执法检查、专题调研、集中视察等工作272人次。注重管好用好代表联络站，先后召开市县人大主任联席会议、代表联络站工作交流会议，对联络站提质增效工作进行再动员、再部署、再推进。全年依托代表联络站开展学习、宣讲、调研等活动2280次，参与代表26712人次，接待群众14362人次，收集群众意见建议4512件，解决问题3745件，架起了听民意、聚民智、惠民生的“连心桥”，打通了代表联系群众的“神经末梢”。

丰富履职平台功能。以数字赋能代表履职，推动全市136个联络站各项功能全部“上线”，与市县“1+11”履职服务平台实现互联互通、数据共享。在此基础上，重点完善了市级平台的3项功能：一是建立建议征集系统，通过平台征求代表关于法规草案、专项报告、工作制度等的意见建议，民意表达渠道更加畅通；二是更新建议办理系统，实现代表建议线上提交、审查、办理、沟通、答复和评价，督办程序更加严密，办理结果更加透明；三是完善履职考评系统，建立市人大代表数字履职档案，履职管理实现“智能化”。一年来，各专委会和工作机构通过平台发布信息、公告、公报和资料160条，征集意见建议370条，邀请代表参加活动194次，上传代表履职信息1635件，常委会联系代表更加紧密、服务代表更加到位。

抓实议案建议办理。严把建议“质量关”，围绕代表建议提出质量强化履职培训，定期向代表推送学习资料，完善代表建议提出质量评分指标，议案建议的规范性、针对性、可行性明显提高。严把建议“督办关”，探索建立“常委会分管领导重点督办、有关工作机构对口督办、代表工作机构协调督办、人大代表参与督办”的办理工作机制，实现建议办理全过程监督，督办更加科学，成效更加明显。首次对重点督办的10件建议逐项满意度测评，分别对11个承办单位的办理情况进行评分并通报，进一步强化了承办单位的责任感和使命感。截至目前，市五届人大三次会议期间的313件代表建议和闭会期间的7件直通车建议已全部办理或答复完毕，教育、出行、养老、环保等一批事关群众切身利益的问题得到落实和解决，代表总体满意，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

优化履职服务保障。紧贴履职所需，分2期举办市人大代表履职能力提升班，分3批次组织在晋中工作的省人大代表参加省人大培训，通过专家讲座、实地教学、交流研讨等方式，帮助代表坚定政治立场，提升法律素养，熟悉省情市情，掌握履职知识。落实代表活动经费保障制度，积极协调解决代表履职中遇到的困难和问题。完善代表履职评价机制，对代表出席会议、参加活动、联系群众、提出建议等进行量化评价、科学赋分，定期通报积分排名情况，激励代表依法履行职责、充分发挥作用。

五、坚持从严从实强化自身建设，人大工作整体效能稳步提升

常委会准确把握“四个机关”定位要求，以政治建设为统领，全面加强制度建设、作风建设、队伍建设，强化宣传和联系指导，夯实依法履职的坚实基础。

强化政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，及时传达学习中央和省委、市委重要会议文件精神，找准定位、推动落实。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强党风廉政建设，全力支持市纪委监委驻人大常委会机关纪检监察组履行监督职责。认真落实意识形态工作责任制，守好人大意识形态主阵地。

完善制度机制。紧扣新形势新任务新要求，结合人大工作实际，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，组织修订市人大常委会议事规则，起草市人民代表大会议事规则并提请本次大会审议，确保与上位法规定相衔接，推动人大议事质量和效率进一步提升。

改进工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，出台人大常委会机关贯彻落实中央八项规定精神实施细则，就精文减会、优化检查调研等方面作出细化规定，坚决抵制形式主义、官僚主义，切实为基层减负。认真落实“过紧日子”的要求，严控经费开支，坚决制止各种浪费行为。常态化开展廉政教育、警示教育，弘扬优良作风，大力破除“慵懒散”现象，以勤恳务实、创新创优的思想自觉和行动自觉提升工作质效。

建强干部队伍。把高素质干部队伍建设摆在突出位置，充实立法工作队伍，优化机关干部年龄、专业、知识结构。健全干部“选、育、管、用”全链条机制，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，完善平时考核机制，强化干部日常监管，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。

做好宣传研究。围绕重大会议活动和立法、监督、代表等工作中的重点亮点，紧扣人民群众关注的热点焦点，深挖新闻线索，传播人大声音，全年刊发各类稿件268篇。组织开展“联络站里话民生”主题征文活动，在《晋中日报》“人大之窗”版块推出系列主题宣传。继续与晋中电视台密切配合办好《人大代表为人民》栏目，精心讲好新时代全过程人民民主的“人大故事”。

加强联动联系。加强上下级人大之间的纵向联动，积极配合全国人大、省人大检查调研，坚持和完善市县人大联动监督、联席会议等制度，推动人大工作质效整体提升。密切与市“一府一委两院”的横向联系，强化重点工作沟通协调，推动形成围绕中心大局、共同推动落实的工作格局。

各位代表、同志们，市人大常委会工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表依法履职、勤勉工作的结果，是市“一府一委两院”和各县（区、市）人大常委会密切配合、通力协作的结果，是全市人民和社会各界热情参与、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结履职实践的同时，常委会也清醒地认识到，对照发展所需、改革所急、群众所盼，各项工作还存在差距和不足，如全过程人民民主还需进一步探索；立法的实施性、补充性、探索性作用还需进一步研究；监督的刚性和实效还需进一步强化；“两个联系”还需进一步健全和完善；依法履职能力还有提升空间等。下一步，常委会将拿出务实举措，认真加以改进。

今后一年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是晋中加快高质量发展的重要一年。做好今年常委会的工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定市委“156”战略举措，践行和发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，认真履行宪法法律赋予的各项职责，为在全省推动高质量发展中奋勇争先、奋力谱写中国式现代化晋中篇章作出更大贡献。

一要以更加坚强有力的党的领导，推动人大政治机关属性持续强化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。将习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大工作必修课，常态化开展学习教育，夯实依法履职的思想政治根基。认真落实市委决策部署，紧扣中心大局谋划推动人大立法、监督、决定、任免、代表等各项工作。严格执行请示报告制度，确保市委及时掌握人大工作动态。依法讨论决定重大事项、做好人事任免工作，推动党组织决策意图通过法定程序转化为全市人民的共同意志。

二要以更加有效管用的地方立法，强化现代化晋中建设的法治保障。坚持完善立法机制、健全立法制度、规范立法活动，对照新修正的立法法和山西省地方立法条例，高标准修正《晋中市地方立法条例》，让立法制度、立法程序更加成熟完善。紧扣发展需要、立足我市实际，高质量做好《晋中市左权县红色文化遗址保护利用条例》《晋中市饮用水水源地保护条例》2件立法制定项目，让地方立法更加精准有效。探索推进基层立法联系点与人大代表联络站共建共用，促进“站、点”深度融合，丰富立法民主形式，拓宽立法民主渠道。强化备案审查，建立全市规范性文件数据库，加大合法性、适当性审查力度，全面提升审查质量。

三要以更加科学精准的监督工作，推动重点工作落实、民生福祉增进。紧扣事关改革发展稳定的重点工作，聚焦人民群众所思所盼所愿，多措并举强化监督，提高人大监督的政治、法律和社会效果。依法听取审议计划、预决算、审计整改报告，加强对政府债务、行政事业性国有资产管理情况的监督，推动我市经济稳中求进、以进促稳、先立后破。围绕农村人居环境整治提升、市校协同创新发展、农村养老服务体系建设等工作开展调研，进一步提升人大监督实效。检查《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》贯彻执行情况，依法加强食品药品安全管理。继续开展环保法律法规执法检查暨晋中环保行活动，听取审议环境质量状况和环保目标完成情况报告，推动生态环境持续改善，绿色发展成效逐步显现。

四要以更加富有活力的代表工作，深入践行和发展全过程人民民主。完善制度机制，制定常委会会议期间召开列席代表座谈会、代表向选举单位报告履职情况等制度办法。强化阵地建设管理，集中力量升级打造一批示范联络站，引领带动全市联络站高标准建设、高质量管理、高效能运转。拓展常委会联系代表的广度和深度，常委会会议议题广泛征求市人大代表意见，组织召开常委会会议列席代表座谈会，定期开展集中走访联系代表活动，推动常委会联系代表更紧密更深入更高效。丰富代表联系群众的内容和形式，规范和强化闭会期间代表活动管理，提升代表联络站利用率和认可度，依托代表联络站开展政策宣讲、接待选民、意见收集等工作。强化议案建议办理，帮助代表提高议案建议提出质量，督促承办单位提高议案建议办理质量，提升直通车建议处理反馈效率。优化代表履职服务管理，完善数字履职档案，落实代表活动经费保障制度，组织开展代表履职培训，支持和保障代表依法履职、更好发挥作用。

五要以更加严实过硬的自身建设，为常委会依法履职提供服务保障。以政治建设为统领，持续强化人大常委会机关党的建设，提高党建工作规范化、标准化水平，推动机关党建与业务深度融合、互促互进。坚持和完善“第一议题”、中心组学习等制度，强化人大工作相关理论学习，夯实思想政治基础。大兴务实之风、清廉之风、俭朴之风，发扬自我革命精神，高标准、严要求组织开展集中性纪律教育，引导机关党员干部学纪知纪明纪守纪。落实党风廉政建设责任制，正确履行“一岗双责”，支持市纪委监委驻人大常委会机关纪检监察组履行监督职责。落实中央八项规定精神，坚决抵制形式主义、官僚主义，持之以恒改作风、树新风，营造良好工作氛围。不断完善符合新时代人大工作要求的组织制度、工作制度和运行机制，提高依法履职质效。落实意识形态工作责任制，防范化解各类风险隐患。做好宣传工作，总结实践经验，推动根本政治制度和全过程人民民主理念深入人心。密切与省人大、各县（区、市）人大的联系联动，加强与市“一府一委两院”的沟通协调，提升工作整体合力。

各位代表！实干成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，凝心聚力、奋勇争先，为推动高质量发展、深化全方位转型，奋力谱写中国式现代化晋中篇章作出新的更大贡献！