构建管党治党责任落实体系，是全面建设清廉山西一项重要内容。忻州市通过在静乐县试点建立管党治党责任负面清单、问题清单、整改清单“三张清单”，将管党治党政治责任转化为具体项目，构建清单化落实机制，有效探索拓展压实管党治党政治责任新路径。

“三张清单”划出红线和重点

“首先就是对照党中央、省委、市委有关规定，结合近年来政治监督、监督检查、审查调查和巡视巡察发现的共性问题表现，聚焦履行党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员‘一岗双责’、纪委监督责任等方面内容，研究制定管党治党责任落实‘负面清单’，明确具体负面事项，划出红线。”忻州市纪委相关工作人员说。

然后，各级党委（党组）对照“负面清单”开展全面检视，梳理形成“问题清单”，明确重点，并逐项建立“整改清单”，同时明确整改措施、整改时限、责任人，推动各部门坚持把“三张清单”的制定落实与日常工作充分结合，力求在工作中突显管党治党责任落实成效。

在工作推进中，静乐县全面梳理和剖析近年来查办的群众身边“微腐败”案件系统性、规律性、客观性深层症结，以基层主体责任落实不力为“切入口”，将党委（党组）主体责任中的“对纪律执行情况及时提醒、制止”、班子成员“一岗双责”中的“领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作”和纪委监督责任中的“履行乡村监督责任”等多个事项作为重点，全面列入“负面清单”。

“党的建设是抓好各项工作的根本保障，管党治党是必须扛牢的重大政治责任。”静乐县委书记宣文晓说，以全面建设清廉山西、清廉忻州为主线，县委率先研究制定出涵盖履行党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任、纪委监督责任等4方面、31项具体负面事项的管党治党责任落实“负面清单”。坚持以上率下，督促全县各级党委（党组）参照梳理问题事项264个，逐项建立整改清单，推动形成各级各部门“照单履职”、纪检监察部门“照单监督”的工作格局。

“三张清单”助力基层治理能力提升

基层一些违纪违法问题的发生本来可以提前预防和避免，但有时由于党委（党组）对主体责任的理解不够深刻、具体，在管党治党责任落实上存在工作短板，部分干部认为有“空子”可钻，走进了“误区”。进一步提升基层治理能力，压实基层管党治党政治责任，也是忻州开展“三张清单”试点的重要原因。

“作为试点县，我们率先实行了‘三张清单’机制。静乐的实践证明，责任清单化、项目化对基层治理能力提升是一条行之有效的路径。”静乐县纪委书记、监委主任安振国谈及南黄韦村村干部截留私分土地租赁款一案时表示。

2022年9月，静乐县双路镇南黄韦村原党支部书记李某才、原村委会主任李某田，因截留私分土地租赁款，被开除党籍并移送检察机关审查起诉。该案中，由于基层党委监管缺位，二人在未召开村民大会、村“两委”会议的情况下，陆续支取、花费该村土地租赁费，严重损害村集体利益。

“负面清单”制定后，静乐县在南黄韦村试点的基础上，督促全县各级党委（党组）对照检视，结合职能职责，制定“问题清单”“整改清单”。

结合“三资”管理领域贪腐案件暴露出的基层监督乏力问题，忻州市制定出台县级纪委监委领导指导乡村监督、乡镇纪检监察组织和村（社区）纪检委员履行监督职责的“两个清单”，初步构建起了市、县、乡纪委和村（社区）监督力量“四级联动”抓监督的工作体系。

静乐县纪委监委聚焦做实乡村监督，截至目前指导全县233个村（社区）党支部独立开展日常监督597次，发现并督促整改有关问题53个。静乐县农业农村局把制度治党、依规治党作为全面从严治党的长远之策、根本之策，通过健全完善《静乐县农村集体经济组织“三资”管理制度》，推动全县有效清理不规范合同825份，调整完善合同701份，有效增加了村集体收入。静乐县民政局将管党治党责任落实与“清廉村居”建设有机结合，研究制定《关于规范村（社区）“小微权力”运行的实施意见（试行）》，明确决策、管理、服务等3方面“小微权力”事项22项，排查并研判廉政风险点34个，有效规范了村（社区）“小微权力”运行。

“三张清单”靶向推动整改落实见效

如今的南黄韦村焕然一新。静乐县双路镇党委严格对照清单要求，在配齐配强村“两委”班子的基础上，对南黄韦村村级“小微权力”运行体系进行了全面体检，推动健全完善“四议两公开”“三公开”等制度机制6项，“三务”公开栏成为村里最大的“信息集散地”。

一年来，就业帮扶、产业奖补、村集体经济带动等政策措施全部落地，南黄韦村集体经济增加分红收入6.8万元，村民增加各项收入35万余元，人均增收1600余元。村民李保才有了公益岗，拿着刚领的工资开心地说：“现在村里的大事小事都在村委会的墙上公示，谁干了多少、能领到多少，公示栏里清清楚楚、明明白白，大伙儿都积极支持配合村里的各项工作。”

充分发挥“三张清单”靶向作用，忻州市在开展政治监督中将其作为重要内容，通过调度指导、全程纪实、问题研判、问题反馈、整改销号、综合考评、定期报告，推动党委主体责任、党委书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，为压紧压实管党治党政治责任提供了坚强保障，有力促进了常态化抓党建促基层治理能力的提升。全市2696名村党组织书记全部实行星级化管理，确定109个村特别是长城一号旅游公路沿线村扶持发展壮大集体经济，推动1232个能人领办项目，带动897个村集体经济增收。

本报记者王利强