晋中市财政局 张晓光

加快建设农业强国，全面推进乡村振兴，这是党中央着眼全面建设社会主义现代化国家大局做出的重大决策部署。全面推进乡村振兴，最关键的是要努力实现供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强的农业农村发展格局。农民要致富，产业是关键。要想方设法破解资源禀赋约束，有效化解资金投入不足的难题，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推进农业产业延链、补链、强链，全面提高产业体系的韧性和稳定性。

当前，正是我市全面深入贯彻落实党的二十大精神，加快建设全省高质量发展先行区的关键时期，面对机遇和挑战，如何争取工作更多的主动权？从财政工作的角度出发，要做到以下几点。

一、研究政策要“准”

在全面贯彻党的二十大精神的背景下，把党中央和省委省政府各项决策部署落到实处，我们必须深刻理解、准确把握财政的基础性、支撑性定位，通过财政收支各项活动，全面影响和支撑我市政治、经济、社会、民生等各个领域，有机调整政府与市场之间的关系。只有准确地理解政策，才能掌握好政策的界限、原则、对象、内容等，也才能用活、用足、用好这些政策。随着学习贯彻党的二十大精神的逐步深入，中央、省级将会出台一系列新的推进农业强国的政策举措，能否把这些重大政策转化为我们自身的经济优势、发展优势，取决于我们对政策的学习深度和研究水平。研究政策就要吃透政策出台的背景和意义，吃透政策的执行原则、措施以及具体的界限、内容等等。要全面分析市情、县情，紧扣中央、省级政策主线和我市发展需要，主动对接国家、省级重大区域战略、重大涉农战略、重大产业战略，多做前瞻性、破题性谋划，努力把政策变成项目、变成资金，变成推动发展的强大助推力。

二、出台政策要“实”

做好乡村振兴财政保障工作要坚持“尽力而为，量力而行”。“尽力而为”是一种精神，是要调动一切积极因素，在经济发展可承受的范围内最大限度解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“量力而行”就是要坚持求真务实，统筹考虑发展阶段和承受能力，一步一个脚印，从最急需、最紧迫的事情干起，将好事办好、实事办实。目前，我市农业补贴、农业保险及产业发展政策大多比较适中，但是有一些支持政策在周边兄弟市中排名靠后，也有个别补贴标准相对较高，与我市经济社会发展水平不相适应，既给财政支出带来巨大压力，也产生了一些消极影响。要按照“限高、稳中、托低”的基本思路，对相关政策进行深入研究，坚持从制度层面加以规范。建立动态调整机制，注重制度执行的分析研究，不符合实际的政策及时调整、完善，只有坚持长期、稳定的支持政策，才能让人民群众有实实在在的获得感、幸福感和安全感。

三、谋划项目要“精”

将项目谋精谋实，必须在认真研究吃透中央、省级政策资金投向的基础上，深入分析我市的资源禀赋、区位优势、农业产业结构等发展实际，以及项目的经济性、必要性、可行性，突出传统优势产业、特色产业，做到产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链”深度耦合，增强项目系统性规划设计。要着重从土地、投资、建设周期、经济社会效益等方面进行策划分析，提高项目谋划的质量。要对照各级产业支持政策、投资导向、支持方向以及近期出台的各项发展规划，对现有谋划项目进行再梳理、再筛选，加强可行性研究论证，算好投入产出“经济账”、综合效果“社会账”、节能环保“绿色账”。要学会借助外脑，聘请有经验、有技术的第三方专业机构，做优项目方案、做细项目设计、做大项目规模，力争打造出有规模、可操作、竞争力强的精品项目。要加强项目库建设，依托全市资源优势和现有农业产业基础，在农业基础设施、产业建设、生态环保、文化旅游、乡村振兴等领域，开发储备一批符合高质量发展要求和事关民生福祉的好项目、大项目，对项目库实行动态管理，及时调整补充优势项目和优质项目。要坚持大胆实践，创新工作。对体量小的项目要研究做拼盘、搞链接，努力包装大项目。要强化政策资金支持的方向性，分年度确定支持重点，引导各部门和各县（区、市）谋划设计具有重大示范效应的优质项目。

四、部门配合要“紧”

财政部门是资金保障部门，对项目设计、投融资方案、保障支持等方面都有着巨大的影响力和重要的责任，要厘清部门职责，主动作为、靠前站位。当好“联络员”，上接中央、省级的政策“天线”，下接部门、市县的谋划“地线”，为部门和市县两级谋划项目、储备项目提供方向和指引；当好“辅导员”，提前介入项目，提供政策支持，积极参与投融资方案的拟定，指导部门、县级灵活运用投资奖补、政府债券、资本金注入、银行贷款、PPP融资等多元化投入方式，确保项目沿着正确的方向推进；当好“护航员”，强化项目实施全流程资金要素保障，加快资金拨付，强化资金监管，提升资金效益。要强化服务意识，加大服务力度，根据资金支出进度的快慢，分析掌握项目谋划、推进中的困难和问题，注重分类处置、对症下药，深入研究，解决问题，避免项目实施不到位导致资金闲置和滞留的情况出现。

新时代有新部署，新部署呼唤新作为。财政部门作为政治机关，学习宣传贯彻党的二十大精神，就是要以高度的政治自觉深刻领会精髓要义，准确把握实践要求，结合实际立足财政职能，谋划好今后一个时期高质量发展思路。要对标年初目标任务查漏补缺，尽最大努力，争取最好结果；要坚守粮食安全风险红线，兜实“三保”支出底线，筑牢民生保障防线，努力在今后工作中获得更多更丰硕的成果，为开创我市高质量发展先行区建设新局面，加快推进乡村振兴提供更加坚实的财政支撑。