行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系着群众对党和政府的信任、对法治的信心。

2023年全国两会政府工作报告强调“坚持依法行政、大道为公，严格规范公正文明执法”，党的二十大报告也提出“扎实推进依法行政”，并对转变政府职能、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等做出重点部署、提出明确要求。

守护公平正义，保障和谐稳定。我市以实际行动贯彻落实中央、省、市相关安排部署，强化协调监督，推动行政执法规范化建设，为加快建设全省高质量发展先行区提供了坚强的行政执法保障。

建章立制 执法主体规范化

“党的二十大为做好新时代法治建设和司法行政工作提供了根本遵循。”市司法局局长郭磊石介绍，一年来，全市司法行政系统按照“争当表率、争做示范、走在前列”的发展要求，全面夯实行政执法协调监督基础，推进行政执法规范化建设。

把执法权力关在笼子里、晒在阳光下，离不开制度的刚性约束。

为保证新修订的行政处罚法得到全面、正确的实施，市政府印发《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的实施意见》。围绕行政执法办案实际，市司法局立足社会普遍关心和应当注意事项强化工作指导、细化制度标准。

推动行政执法规范化建设，基层是难点。为做好乡镇（街道）综合行政执法改革“后半篇文章”，制定《晋中市乡镇（街道）综合行政执法规范化建设三年提升行动规划》，构筑执法规范化长效机制。举办“业务大学习、岗位大练兵、技能大比武”系列活动，以送法下基层执法业务巡讲、跟班现场指导、模拟执法考试等形式进行零距离“传帮带”，全市118个乡镇（街道）1291名行政执法人员通过考试取得执法资格。

审议出台《关于进一步做好向乡镇人民政府和街道办事处下放部分行政执法职权工作的实施意见》，研究制定《晋中市乡镇（街道）与行政执法部门行政执法协调协作办法》，印发《持续深化乡镇（街道）综合行政执法改革指导意见》，编撰《晋中市乡镇（街道）综合行政执法工作手册》《晋中市乡镇（街道）综合行政执法流程规范指引》……一系列意见办法，为乡镇（街道）综合行政执法赋权并构建规范协调、精简高效、保障有力的基层综合行政执法体制和运行机制，提供了“看了就明白、拿来就能用、照着就能做”的方法，打造了教科书式的基层行政执法“晋中模式”。

强化监管 执法行为规范化

保证行政执法健康运行，预防是关键，“体检”是手段。我市强化协调监督，对行政执法的关键环节、重点关卡定期“体检”，防病治病，呵护健康。

“行政处罚案卷集中评查，不仅是对全市行政执法工作的一次法治‘体检’，也为执法部门及执法人员规范执法提供了学习交流的平台。”市司法局副局长成建英介绍，开展全市行政处罚案卷集中评查，并在市委依法治市委员会执法协调小组会议上通报结果，形成案卷评查工作的常态化、规范化、制度化，督促行政执法部门在整改纠错中把案卷评查标准转化为日常执法自觉。

行政执法“三项制度”规范化、标准化建设落实情况专项监督检查，是另一项重要监督手段。市司法局在全市范围开展专项监督检查，通过日常检查、重点薄弱环节督查等方式，督促相关部门找出短板、补全弱项、总结经验、学习先进，确保行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

着眼长效常治，全市上下凝聚合力，引领综合行政执法规范化运行。总结执法检查“综合一次查”试点工作经验、进一步优化举措，积极探索完善跨领域、跨部门综合执法和协调联动机制，不断推进综合行政执法工作向纵深发展。2022年以来，全市司法行政机关统筹协调市、县两级执法部门开展联合“双随机”检查487次，抽查企业数4100户，占全部在业企业数量的5%，减少入企检查次数7140次，真正实现“进一次门查多项事”，跨部门综合监管成效显著。

聚焦重点 执法事项规范化

“放管服”改革、生态治理、市场监管……围绕行政执法重点领域、重点工作，全市司法行政系统全面发力、重点突破。

“放管服”改革事关全局，影响深远。我市坚持提升“执法温度”，持续优化“放管服”改革服务。在推出证明事项告知承诺制“六个一”工作模式基础上，推动审批服务部门实施“清单+告知+承诺”改革，将优化准入服务中的38个低风险事项调整为告知承诺事项，使市、县两级告知承诺事项比例达到61.6%。编制市场监管领域从轻处罚、减轻处罚和首违不罚“三个清单”，对首次轻微违法市场主体以法规培训、警示教育等柔性方式替代行政处罚。在全省首家推行年报公示行政处罚宽展期，累计对1400余户市场主体减免行政处罚费用70余万元。

围绕党的二十大提出的营造市场化、法治化、国际化一流营商环境新要求，建立健全涉企行政执法检查制度，严格规范涉企行政执法行为，规范行使行政执法裁量权，优化涉企行政执法方式；围绕生态环境、城市管理、市场监管、道路交通、教育文化等关系群众切身利益的重点执法领域开展系列专项行政执法监督行动，通过多种监督方式优化事前、事中、事后行政执法监督机制，构建民生重点领域行政执法监督闭环……一次次有的放矢的专项行动，都是对行政执法规范化建设的有力推动，使行政执法公信力稳步提升。

内伸外延 执法监督规范化

凝聚监督合力、拓展监督平台、迈开监督步伐，全市司法行政机关内外并举，全面拓展行政执法监督的广度与深度。

市司法局会同市人民检察院联合签订《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作实施办法》，通过制定年度联合监督计划、开展重点执法领域督查、召开联席会议，破解行政执法监督和行政检察工作中的难点、堵点，推动双方监督有效衔接。此外，市司法局与市中级人民法院建立行政执法监督与审判监督衔接联动机制，通过案件线索移送、信息共享等方式，切实提升行政执法监督实效。

依托市数据信息中心开发，市司法局建成晋中市行政执法公示平台，并在市政府门户网站上予以链接，实现执法信息同步共享。平台有效归集了市、县、乡三级政府及市、县两级执法部门相关行政执法信息，以公开促公正，让权力以“看得见”的方式规范运行。

一年来，全市司法行政系统以群众反映的行政执法热点、难点和痛点为切入点，深入基层开展大走访大调研活动，查摆行政执法和执法监督存在的问题，为规范执法、加强监督精准“把脉开方”。以行政执法监督领域业务骨干为主体，开展行政执法监督专题培训，不断提升协调监督履职能力。研究出台司法所开展行政执法监督工作指导意见，切实发挥好基层司法所这一法治力量，打通行政执法监督工作“最后一公里”。

风正好扬帆。2023年全国两会对依法行政提出新要求，站在新起点，我市将以行政执法规范化建设的新成效，奋力开创法治政府建设工作新局面。

本报记者 张莉芬