晋中市委党校 郝永红

党的二十大报告首次把“发展全过程人民民主”作为一个专门章节列出，并且写入新修订的党章。习近平总书记强调“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”准确理解“全过程人民民主”的深刻内涵，需要把握以下三点：

一、全过程人民民主的核心是“民主”。民主一词源自古希腊语，本意是“人民统治”“主权在民”。民主作为一种政体形式迄今已有2500多年历史，这是全人类几千年文明进步的成果，也是政治文明的本质。纵观中国和世界各国发展史，都是在推翻几千年封建专制统治基础上，才走上民主发展道路的。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。党的二十大报告提出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义”。全过程人民民主，其“民主”的核心内容是最广泛、最真实、最管用的民主。“最广泛” 就是现阶段“人民”的范围越来越广，覆盖面越来越宽，全体人民都能参与。比如，在国家立法机关基层立法联系点的带动下，中国31个省级人大常委会的立法联系点发展到了427个，而市一级的立法联系点则达到了4350个。“最真实”就是整个民主过程由人民亲身参与，有真实的现场体验感，体现在民主制度的执行。“最管用”就是民主能够切切实实地解决人民群众实际生活中遇到的问题，就是民主的成果应该被全体人民共享，而不能像西方国家一样，成为少数人的民主。

二、全过程人民民主的主体是“人民”。我们坚持以人民为中心，坚持人民至上。具体而言，有两个要求：一是“一切为了人民”；二是“一切依靠人民”。 党的二十大报告中，“人民”一词出现178次。习近平总书记强调：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，要“形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。党的二十大报告指出：“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，强调要坚持人民主体地位，从体制和机制上解决弱势群体、边缘群体参与渠道的问题，这深刻揭示了我国人民当家作主的人民性这一本质特征。

三、全过程人民民主的参与程度是“全过程”。 “全过程”既是时间概念又包含空间概念，既涉及流程问题又关系到范围问题，既体现了民主的深度又体现了民主的广度 。首先参与的内容要“全”，人民尽可能参与国家政治社会生活方方面面的公共事务；其次覆盖的范围要“全”，从立法、行政到社会生活，从中央、地方到基层，都要实施民主；再次民主的流程要“全”， 要构建环节完整的民主体系， 建立民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的民主制度。

“全过程人民民主”具有全局性、全程性、全民性，是中国特色社会主义民主区别于西方式民主的重要特征。习近平总书记强调：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。