为进一步深化行政执法体制改革，加强乡镇综合行政执法队伍建设，推进基层治理社会化、法治化、专业化、精细化，加快构建职责清晰、权责一致、高效有序的乡镇综合行政执法体制机制，和顺县喂马乡以“五个一”（“一支队伍”“一份清单”“一张网”“一套制度”“一种理念”）为抓手，着力推动乡镇综合行政执法改革工作，打通综合行政执法的“神经末梢”。

建队伍厘清单，联合执法效率显著。按照“属地管理、县乡结合、以乡为主、联合执法” 的原则，喂马乡成立了以乡长为队长的58人综合行政执法队，其中专业执法人员12名、辅助人员6名、网格长16名、网格员24名，同时，以县直单位派驻人员等其他执法力量为补充，构建起专兼结合、新老交替、乡村融合、力量集聚的“一盘棋”执法队伍，实现“一支队伍管执法”。

喂马乡是典型的产煤工矿乡镇，煤矸石乱堆乱放问题突出。近日，一名网格员巡查时发现东喂马村一处公路边有大量随意倾倒的煤矸石，严重影响村容村貌。接报后，乡综合行政执法队队长带领执法队成员以及乡环保局工作人员第一时间赶赴现场，实地勘查并释法说理、制作笔录。确认问题后，经过法制审核、告知当事人权利义务、下达行政文书等标准执法流程，该案当事人主动配合执法人员对该处煤矸石进行清理，整个执法过程严谨有序、快捷高效。以往类似事件，需由环保局、自然资源局等多个部门执法人员来乡镇协调解决，周期长、效率低，多头执法、重复执法问题突出，乡里建立“一支队伍管执法”后，由乡镇领办包办，条抓块统、协同作战，变“多部门执法”为“属地执法”，成功实现治理顽疾发现在早、处置在小，执法效率显著提高。

与此同时，厘清“一份清单”，从“盲目性”向“清单化”优化。逐步完善综合行政执法工作清单，由四类42项优化为三类75项，同时，严格依单履责、依单考核、依单监管、依单问责，基本实现了基层事情基层办。

联网络建体系，融合作战形成合力。用足基层网格机制，充分发挥村“两委”干部、网格员和微网格员等基层一线人员善于发现问题和收集线索的优势，搭建起“网格+平台+执法队”的工作体系，实现“网格员吹哨、乡镇执法队报到”，有效破解了基层治理“看不见、不及时”的执法困境，实现治理重心下移。用好“综合行政执法办公室”这一乡镇统筹辖区内执法力量的综合执法平台，统一受理、登记、分解有关事项，切实做到“乡镇综合行政执法+行业部门专业执法+县乡联合执法”，乡镇、部门一体联动、上下畅通。

为真正做到“一张网”兜住基层万千事，网格员和执法人员积极沟通、密切协作，积极排查问题隐患。截至目前，全乡共开展安全生产、森林防火、打击私挖滥采、林业执法、拆除私搭乱建等执法活动32次。其中，联合县交通运输综合执法队、林业局、自然资源局开展联合执法3次，有力遏制了私挖滥采行为，有效形成执法合力。

定制度强理念，治理效能大幅提升。喂马乡依托人民学习、学习强国、好干部在线、行政执法大讲堂等平台，健全“一套制度”，建立业务学习培训机制，制定人员管理、年度考核与监督评价等制度，强化相关法律法规学习，落实好任免建议权、人员考核权，通过有效的管理评价推动“一支队伍”的高效整合。

如何使执法工作既有力度又有温度，是执法时面临的一大难题。喂马乡强化“一种理念”，从“刚性执法”向“温情执法”优化，在执法过程中以教育劝导为主，让群众知法懂法，积极配合。对于情节轻微、能够主动配合调查、积极消除影响的，责令限期整改，给予口头警告；对于情节较重的，依法依规作出处罚；对于情节严重、不知悔改的，一律移送有关部门，从严从重处理。 “温情执法”让更多人体会到了法律的温度，实现情与法的完美结合，彰显了法律的人文关怀。执法工作的有序推进，不仅带动了地方经济社会高质量发展，而且使基层治理效能大幅度提升。

记者 冯静宁

通讯员 杨赛青