为深入贯彻落实中央和省、市防汛救灾和灾后恢复重建的部署要求，最大限度降低洪涝灾害对人民群众生产生活的影响，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线，我市制定出台《晋中市应对洪涝灾害防止因灾返贫致贫十条措施》。日前，市委办公室、市政府办公室下发《关于印发《晋中市应对洪涝灾害防止因灾返贫致贫十条措施》的通知》，要求各县（区、市）和市直有关部门认真贯彻执行。

十条措施是：一、加大救灾资金倾斜力度。全力争取中央、省各类救灾资金，市财政单列救灾资金1000万元，各县（区、市）配套专项救灾资金，重点用于脱贫地区在洪灾中房屋倒塌、农田冲毁、产业受损、收入骤减的脱贫人口，保证救灾资金使用精准、帮扶有效。光伏收益分配到村的资金由相关县（区）根据实际情况制定分配办法，统筹用于受灾脱贫地区、脱贫村恢复重建。

二、坚持灾后重建项目用工倾斜。全面迅速启动灾后恢复重建工作，市县两级全面梳理各类项目资金使用情况，对尚未安排到项目的资金，依法优先用于因灾防返贫项目，已安排但未开工的，调整支持灾后恢复重建项目。恢复重建项目用工优先向受灾脱贫劳动力倾斜，比例不低于60%，切实增加劳务用工收入。

三、加强脱贫劳动力稳岗就业。鼓励市域、县域内所属企业拿出一定岗位，吸纳脱贫劳动力务工就业。帮扶车间要抢抓订单、扩大生产，让更多的受灾脱贫人口有事可做、有钱可赚。签订1年以上劳务合同的，市财政按照每人500元给予用工企业奖补。适度增设一批临时性公益岗位，优先安排受灾有劳动能力的脱贫人口和“三类户”。引导因灾返乡的群众及时返岗就业，按照规定给予一次性交通补助。

四、精准落实各类优惠政策。聚焦“两不愁三保障”底线要求，住建、水利、卫健、教育等部门要开展精准摸排，统筹用好危房改造、安全饮水、医疗卫生、控辍保学等各类优惠政策，加快受损农房修缮重建，保障农村饮水安全，确保灾后无大疫，防止出现义务教育阶段因灾因疫失学辍学现象。落实好扶贫小额信贷政策，对有贷款意愿、符合条件的应贷尽贷，对因灾无法按时偿还贷款的，依法及时办理续贷或展期。

五、支持脱贫产业复工复产。统筹各类财政资金，落实担保贷款贴息政策，支持带农能力强、益农人员多的脱贫产业、帮扶车间、光伏电站等修复重建，尽快复工复产，保证带贫人群收入不减。

六、引导社会力量参与帮扶。加大消费帮扶力度，推进产销对接、供需衔接，积极解决脱贫地区、脱贫村因灾导致的农产品“卖难”问题。动员全体驻村帮扶单位组织力量，开展助农抢收专项行动，加快抢收抢种，力争减灾减损。

七、加大社会保障兜底力度。坚持特事特办、快事快办的原则，对因灾导致基本生活出现困难的，符合低保、特困供养条件的，简化审核确认程序，及时纳入保障范围。发挥主动发现机制作用，强化急难性临时救助，对情况紧急的，先行救助、事后补充说明情况。对于重大生活困难的，一事一议，适度提高临时救助标准。加强防止返贫监测帮扶，对符合条件的及时录入低收入监测系统，确保符合条件的困难群众及时获得相应的救助。

八、全面开展社会救助。充分利用红十字会、慈善总会等机构，加大宣传力度，开展捐款捐物活动，帮助困难群众恢复重建。引导人民团体、社会组织、爱心人士发挥各自优势，通过开展“万企兴万村”“博爱送万家”等活动，帮助解决生产生活实际困难。

九、启动各类保险补偿。针对灾情造成的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类户”可能出现的返贫致贫风险，及时启用农业价格险、灾害险、返贫险等各类保险，加快查勘定损，简化理赔程序，加大赔付力度，最大限度降低和弥补灾害损失，确保收入保持稳定。

十、设立防返贫致贫基金。探索防返贫致贫长效保障机制，争取省级支持，设立防返贫致贫基金，以财政资金为引导，采用股权投资等市场化方式，发挥财政资金杠杆作用，引导撬动社会资本，围绕产业就业和“两不愁三保障”等方面筑牢返贫致贫防线。

（本报记者）